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审计事业实现新的跨越式发展

中国审计报    2022-08-12 15:35   143 +1   +1

十年

编者按:为迎接党的二十大胜利召开,本刊特开设《我看审计这十年》专栏,通过采访审计专家和学者,回顾党的十八大以来审计事业取得的成就和发展,感受审计事业的深刻变化,见证和记录审计事业与时代的同频共振。


审计事业实现新的跨越式发展

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       崔振龙:审计署重庆特派办分党组书记、特派员

采访:本报记者 江睿


记者党的十八大以来党和国家事业取得了一系列历史性成就、发生了一系列历史性变革,结合近十年的审计工作,请您谈谈有哪些变化令您印象深刻?

崔振龙:党的十八大以来,党中央高度重视发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,在加强审计工作、完善审计制度、改革审计管理体制、强化审计队伍建设等方面作出了一系列重大决策部署。习近平总书记强调,要努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。总的来看,这十年的审计事业就是围绕着这一要求实现了新的跨越式发展。

记者请您具体谈谈为什么说审计事业实现了新的跨越式发展。

崔振龙:好的,对此我有五点体会。

一是国家审计定位更加明确。国家审计具有十分鲜明的政治属性。我国现行审计制度是依照1982年《中华人民共和国宪法》确定的,审计制度的宪法地位决定了其是国家的基础性制度之一,也决定了我国审计监督制度的政治属性。宪法赋予审计机关审计监督权,不仅体现了党的主张和国家意志,也体现了审计的政治责任。而作为专司审计监督的行政机关,审计机关首先是政治机关,必须要提高政治站位、把准政治方向、注重政治效果、考虑政治影响,必须始终坚持在党的领导下依法实施审计,并通过审计监督促进相关被审计单位贯彻落实党的路线方针政策。

20185月,习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上指出,审计是党和国家监督体系的重要组成部分。总书记的这一重大论断进一步强化了国家审计的政治属性,为新时代国家审计明确了工作定位。

审计事业是党和国家事业的重要组成部分。中国特色社会主义审计制度内生于国家政治制度和监督制度的整体设计之中,必须在党的集中统一领导下,努力推动国家治理体系和治理能力现代化。

审计的职能职责立足于经济监督。国家审计对受托管理和使用公共资源资产的责任履行情况进行独立经济监督,既要聚焦主责主业,又要在法定权限范围内与其他监督紧密合作。

审计必须加强政治功能建设。党的领导、人民当家作主、依法治国统一于我国社会主义民主政治伟大实践。要加强审计机关政治功能建设,就必须加强党对审计工作的集中统一领导,将人民当家作主和以人民为中心的执政理念落实到审计制度构建和审计业务活动中,坚持依法审计、促进依法治国,更好地服务中国特色社会主义民主政治。

二是国家审计领导体系和工作模式更加优化。党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》,对改革审计管理体制作出了顶层设计,组建中央审计委员会、优化审计署职责、部署地方机构改革,国家审计的领导体系和工作模式更加优化。

党中央对审计工作的集中统一领导进一步强化。中央审计委员会研究提出并组织实施在审计领域加强党的建设方针政策,审议审计监督重大政策、改革方案和发展规划,审议年度重要审计项目计划、项目实施成果以及其他重大事项等。同时,通过加强对地方党委审计委员会的指导,严格执行省级党委审计委员会重大事项请示报告制度,进一步加强党中央对审计工作的领导,更好发挥审计监督作用。

审计工作运作模式进一步重构。在以往的审计实践中,审计机关作为政府组成部门,主要按照分级管理、行政首长负责制的模式来运作。中央审计委员会成立后,更加强调下级服从上级、全党服从中央的党的组织原则,从而将审计工作要求真正上升到党的政治纪律和政治规矩的高度。

审计工作运行机制进一步优化。审计监督重大事项督察督办制度不断健全完善,各省均已出台审计委员会重大事项请示报告、成员单位工作协调以及审计委员会办公室日常运行等制度。审计署对地方审计机关的业务指导、质量检查、监督考核等进一步加强,审计计划、组织实施、复核审理、督促整改等既相互分离制约、又相互协调的审计工作运行机制进一步健全完善。

三是国家审计工作重点更加聚焦。党的十八大以来,各级审计机关坚持围绕中心、服务大局,按照党中央、国务院对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖的要求认真履行审计职责,审计工作重点更加聚焦,审计业务类型不断拓展。

一方面,审计工作重点更加聚焦党和国家工作大局。审计机关紧紧围绕国之大者、国家战略、党和国家工作中心在经济社会发展的具体方面确定审计工作重点。主要围绕党中央重大决策部署开展政策落实跟踪审计,围绕积极财政政策提升效能深化财政审计,围绕微观政策、结构政策落实开展国有企业审计,围绕防范化解重大风险开展金融审计,围绕党中央对三农工作的决策部署开展农业农村审计,围绕碳达峰碳中和等目标任务落实开展资源环境审计,围绕社会政策落实开展民生审计,围绕规范权力运行和严格责任落实开展经济责任审计。

另一方面,审计业务类型与国家战略和政策的结合更加紧密。审计机关将两个维护作为重要目标,聚焦习近平总书记的指示批示和党中央的决策部署落实落地情况,突出财政财务收支主责主业,在审计内容上将战略、政策、改革、权力运行等内容与财政财务收支紧密结合,不断拓展审计业务类型。如持续开展政策落实跟踪审计,检查各地区各部门贯彻落实国家财政、税收、金融、民生等方面政策的具体措施、执行进度和实际效果,推动各项政策落地生根;深入贯彻落实习近平生态文明思想,开展领导干部自然资源资产离任审计;紧盯重要国家战略、专项规划等执行情况,对京津冀协同发展规划纲要、成渝地区双城经济圈建设规划纲要、海南自由贸易港建设总体方案等情况进行专项审计,推动党中央各项决策部署贯彻落实。

四是国家审计工作成效更加显著。党的十八大以来,审计机关深入贯彻落实党中央决策部署,依法履职尽责、扎实勤勉工作,在审计问题整改、强化结果运用、促进反腐倡廉、推动深化改革等方面取得新成效。

重视审计查出问题整改。着力建立健全审计查出问题整改长效机制,规范审计整改工作业务流程管理,督促有关地方、部门和单位认真整改,有力维护财经纪律、规范权力运行、推动建章立制。如,党的十八大以来,全国扶贫审计查出问题整改率超过95%,追回或挽回损失金额105.14亿元,督促及时为690.59万贫困群众发放各类补贴54.64亿元,促进完善制度或落实政策1.37万项。

强化审计结果运用。各地区、各部门将审计结果及其整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部和制定政策、完善制度的重要参考,领导干部经济责任审计结果及其整改情况纳入所在单位领导班子党风廉政建设责任制检查考核的内容,作为领导班子民主生活会以及领导班子成员述责述廉的重要内容。

助力反腐败斗争和作风建设。党的十八大以来,全国各级审计机关深入推进扶贫领域腐败和作风问题治理,向纪检监察等部门移送问题线索3000余件;审计署累计移送金融领域违纪违法问题线索近500起,不少案件涉案人员级别高、涉案金额大、影响力大。

推动相关领域改革取得重大突破。如围绕减税降费和推动放管服改革等政策要求,推动国家税务总局出台深化放管服改革优化税收环境的若干意见,推出相关措施160余项,促进结构性减税长期效应的形成;国资国企改革方面,提出的建立健全集体决策和责任追究机制、推进混合所有制改革及战略重组、健全和落实法人治理结构、完善国有资产管理体制等建议被吸收采纳进国企改革相关政策文件。

五是国家审计制度保障和队伍建设更加完善。按照习近平总书记以审计精神立身,以创新规范立业,以自身建设立信的要求,审计机关持续加强自身建设,努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍,国家审计制度保障和队伍建设更加完善。

审计法治建设取得新成果。全国人大常委会审议通过了关于修改审计法的决定,对一系列重要内容进行了修订。中办、国办印发《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》,成为新时代经济责任审计工作的重要遵循。

开展研究型审计取得新成效。审计机关坚持把研究型审计作为谋事之基、成事之道,将党中央、国务院关于所审计领域、区域和行业的政治意图、战略谋划和政策要求,以及被审计对象的历史沿革、发展脉络、改革方向和业务背景作为研究的主要方向,沿着政治政策项目资金这条主线,将研究贯穿于工作全过程、落实到各环节,切实提升审计工作质量。

审计队伍建设实现新发展。为落实审计机关建设的三立要求,审计署印发了《关于努力建设高素质专业化审计干部队伍的意见》。近年来,审计机关着力建立健全审计干部专业能力标准评价体系,不断健全完善干部招录、日常管理、教育培训、选拔使用、关心激励等制度机制,坚持把审计实践作为锻炼提升干部队伍专业能力的第一跑道,注重通过审计项目提高干部能查、能说、能写本领,干部队伍的政治能力、专业能力、宏观政策研究能力、审计信息化能力得到持续提升。(文中数据来自《中国共产党领导下的审计工作史》)


作者:江睿

编辑:江睿

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