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剑指“微腐败

中国时代经济出版社    2019-11-12 09:53   1 +1   +1

剑指“微腐败”

——“一卡通”资金和涉农项目审计的“江西经验”(上)

/本刊编辑部

2017年春夏之交,江西举全省审计之力,组织省、市、县三级审计机关派出85个审计组共1168名审计人员,对85个县(市、区)2014至2016年财政惠农补贴“一卡通”资金和村级使用的涉农财政资金进行了审计(简称“一卡通”审计)。除了全省100个县(市、区)中的15个城市中心区之外,审计实现了财政涉农惠农资金审计的全覆盖。

审计目标剑指“微腐败”,将中央全面从严治党要求进一步贯彻到基层,遏制侵害群众利益的不正之风和腐败问题,切实维护基层群众利益。

对审计查出的问题,江西省审计厅主动征求地方党委、政府意见,充分考虑基层的实际情况并按照依法依规、实事求是的原则,制定了统一处理原则。对审计发现的违法违规问题,严格区分是个人行为还是集体决策,对资金被个人侵占私分的,严肃查处,依法依规移送;对由于体制机制和政策不合理而套取资金用于公共事业的,由地方政府进行整改处理,原则上不作为问题线索移送。考虑到基层的实际情况,该厅经深入研究,将发现的问题和线索全部交由各县(市、区)政府进行整改和处理,得到当地干部群众的交口称赞

针对审计发现的突出问题,江西省审计厅形成了13篇审计专报报送江西省领导,并专门向省纪委、省委组织部了汇报,从体制机制和制度建设层面提出了审计建议。时任省长刘奇对13篇专报均出批示。时任省委书记鹿心社对反映乡村两级组织建设情况的审计专报了重要批示。省纪委书记孙新阳、省委组织部部长赵爱明均按照鹿心社书记的批示做了相应的工作部署。

审计整改实现高位推动。江西省政府于201791日召开专题会议研究部署“一卡通”审计整改工作。按照江西省领导批示精神,在江西省委、省政府的合力督办下,各相关部门和单位狠抓审计整改落实。截至201711月底,审计查出的问题已经基本整改到位。

在上述整改的基础上,2018年,江西省人大将审计整改督办的力度和广度再度提升,首次把人大督办延伸到县乡基层。对“一卡通”审计已整改到位的给予充分肯定,对正在整改或整改不到位的则列出问题清单,督促各有关部门继续加大整改力度和加快整改进度。通过人大督办,并开展人大常委会满意度测评,最终促进实现了彻底的审计整改。

对此次“一卡通”审计工作,江西省委书记刘奇(时任省长)给予了高度评价和充分肯定,认为该项目选得好、组织实施好,特别是后续处理好。审计署领导到江西调研时,多次听取相关汇报,对该项审计成效给予赞赏。

如此既契合中央精神、顺应审计署要求,又被江西省领导称赞的“三好”审计之作,究竟是如何“炼”成的,背后还有哪些值得总结的“江西经验”?带着这些问题,本刊记者深入江西,试图梳理“江西经验”的来龙去脉⋯⋯

江西经验之一

尖刀试审:出一条路子来

/本刊记者 李兆勤  

“一卡通”审计的动议,归根结底,是由多方积极因素共同促成的。

站在宏观视角考量,惠农补贴“一卡通”资金涉及老百姓切身利益,同时也是“微腐败”重灾区。习近平总书记早就一针见血地指出,“微腐败”也可能成为“大祸害”,它损害的是老百姓切身利益,啃食的是群众获得感,挥霍的是基层群众对党的信任。在此背景下,江西开展“一卡通”审计,正是贯彻党中央及习近平总书记指示精神,落实全面从严治党要求的迫切需要,同时也是维护群众切身利益的现实需要,既能上连天线,又可下接地气。

“通过开展‘一卡通’审计,查处基层资金管理使用中的违法违规违纪行为,坚决打击‘微腐败’,可以推动中央全面从严治党要求在基层落地生根,助推江西‘五年决战同步小康’战略、精准扶贫攻坚目标全面实现。”江西省审计厅厅长辜华荣认为,这是他们开展此项审计的最大动力。

作为江西审计的“掌舵者”,辜华荣显然是江西“一卡通”审计的总规划师。来审计厅任职之前,他在江西省财政厅农财口已经工作了二十多年。一个不为人知的细节是,大学农财专业毕业的他,早年还被组织安排到农村担任驻村干部,与“老表”们打成一片,个人有很深的“三农”情结。此外,江西“一卡通”惠农资金账户的制度设计,正是他担任财政厅副厅长时主抓的一项重要工作。

更为直接的促成因素则是江西省丰城市审计局的经验。2016底,丰城市审计局对5个涉农惠农资金开展了审计调查。审计结果引起了江西省审计厅的高度重视,辜华荣敏锐地感觉到,“一卡通”审计大有文章可做。

20171月初,辜华荣派出厅机关相关处室人员专门到丰城市审计局听取了审计情况汇报,与该局一道认真总结了此次审计的经验。在总结丰城审计经验的基础上,审计厅派出的审计组在广昌县扶贫审计中又进行了小范围试审,取得了预期成果,这进一步坚定了辜华荣全面开展“一卡通”审计项目的决心和信心。

“丰城审计激活了我的念头,加上审计署组织我们开展了几次大项目审计积累的宝贵经验,我对开展全省性的审计有了底。”辜华荣说。

为了将这个“底”再增厚几分,辜华荣代表厅党组果断决策:组建“尖刀班”,开展试审,务必出成果、出经验!

201724日,江西省审计厅从厅内各处室抽调18名精兵强将,联合丰城市审计局12名参审人员,正式组建形成“尖刀班”。厅长辜华荣还特意举办了“尖刀班”授旗仪式并做了动员讲话。

在厅党组的充分酝酿下,“尖刀班”最终选择鄱阳县开展试点审计,由经验丰富的刘俊民担任“尖刀班”班长(审计组长)。

刘俊民,江西省审计厅行政事业审计一处处长,时任综合处处长。作为具有三十多年审计经验、多次获得重大审计奖项的资深业务处长,此次担纲“尖刀班”带头人,意味着接受严峻挑战,更要面临巨大压力。

2017农历正月初九,在寒风料峭中,刘俊民带着“尖刀班”成员一起扎进了审计现场。

审计进点伊始,“尖刀班”就处于一种紧张而亢奋的状态。第一天,审计人员即取得有效的审计数据,第二天开始继续收集必备数据,第三天着手分析“一卡通”惠农资金涉及类别,从中筛选出占大、金额多的资金作为审计重点同时,加紧制鄱阳县试点审计方案和审计方案附表⋯⋯

功夫不负有心人。经过50天的持续奋战,“尖刀班”审计了鄱阳县30个乡镇(街办)涉农资金,查阅了县财政局、农业局、移民扶贫办等10余个部门的相关数据资料。审计揭示了“一卡通”发放系统内部控制制度不健全,村集体财务普遍存在白条报销、白条抵库、报销手续不全等不规范问题。

通过审计,农民身边的“微腐败”被逐一查出,惠农政策真正惠及农民。审计促进完善规范了相关涉农制度建设,及时堵塞了制度漏洞。

“作为‘尖刀班’,我们肩负特殊使命。不仅要通过审计惩治‘微腐败’,还要为下一步全省性的审计出一条路子来。”刘俊民表示,此次试点审计,既要完成指导全省审计的任务,又要查出审计重大问题以证明审计方法的有效性。

江西省审计厅数据办的大力支持下,“尖刀班”积极运用大数据审计方式,成功准确采集到有效的审计数据及外部关联数据,推行大数据嵌入式分析模式,全面开展“一卡通”审计。通过数据关联分析,数据筛选更加有效、问题指向更加精准、审计监督更加高效。这也为下一步大数据审计先行提供了经验参照,打下了坚实基础。

审计组摸清了财政惠农补贴“一卡通”的资金类别和村级使用的涉农财政资金类别,明确了财政惠农补贴“一卡通”省定项目共计25个大项61个小项。据此进一步突出审计重点,重点选择金额大、问题多、分布广的资金。

江西省审计厅资源环保审计处副调研员、“尖刀班”主审涂斌介绍,对财政惠农“一卡通”补贴资金,重点审计耕地地力保护补贴(含粮食直补、农资综合直补、良种补贴三项)资金、公益林补助资金、退耕还林政策补助资金、农村危房改造补助(包括倒房重建、易地扶贫搬迁、地质灾害搬迁、垦区建房补贴)资金、自然灾害生活救助资金、农村低保资金、农机购置补贴资金等。

在村级使用的涉农资金审计中,同样选择金额大、问题多的资金。如小型农田水利资金、新农村建设资金、农村公路建设资金等项目资金、财政戴帽资金、村级转移支付资金,以及农业保险返还资金等。

锁定审计重点后,审计组分成9个审计小组(具体分为粮食补贴组、退耕还林组、公益林组、危房改造组、自然灾害救助组、农村低保组、农村医疗救助组、项目资金组、村级财务组),分别对鄱阳县20122016年耕地地力保护补贴(粮食补贴)、退耕还林补助、村级使用的涉农财政项目资金、村级财务等16项资金进行审计。

同时,“尖刀班”成员坚持边审计边总结,根据审计类别形成了一整套成熟管用的审计手段和方法,汇编为《财政惠农补贴“一卡通”资金和村级使用的涉农财政资金专项审计操作指引》,为后续开展全省性的“一卡通”审计提供了重要遵循。

“关注‘四员’是我们在试审阶段取得的一项实践成果,涉及乡村两级报账员和县乡两级‘一卡通’微机操作员。”涂斌介绍,试审发现,大量乡镇报账员存在公款私存问题,为其设立“小金库”,或挤占挪用资金提供了便利,而“一卡通”微机操作员则普遍存在利用职务之便,私自增加或篡改资金发放对象或发放金额,虚报冒领财政惠农补助资金问题。“审计实践证明,对‘四员’的重点关注,锁定了许多关键证据,成为全面开展‘一卡通’审计的重要突破口。”

根据试审需要,“尖刀班”还搜集整理了相关部门201220165年间的相关资金管理制度、专项资金补贴对象和各年发放(补贴)标准,详细归纳了相关专项资金的申报审核审批及资金发放等业务流程和管理规定,为全省“一卡通”审计的全面开展提供经验借鉴。

“尖刀试审的目的很明确,就是形成一批可推广可复制的审计经验,为后续审计指明前进方向。”江西省审计厅社会保障审计处副处长、“尖刀班”骨干成员常迎迎介绍,至鄱阳试审工作结束时,“尖刀班”制订完成了数据分析方案、审计工作方案和方案附表、审计操作指南(包括指引和流程图)、审计报告模板,以及问题类型、定性和处理及法规依据、审计案例等一整套审计工作范式,基本摸清了审计重点,探索了审计经验和审计方法。

成果的背后则是艰苦的付出。作为年近六旬的老班长,刘俊民是江西此次“一卡通”审计中唯一跑“全马”的处长。鄱阳试审期间,他曾创下连续五周驻守审计现场的录。试审结束全省推开后,他又马不停蹄地奔赴余江县,受命担任审计组长。

鄱阳审计过程中,不乏审计人员被围追堵截,甚至被盯梢到宾馆、到南昌、到家门附近的情况。斗智斗勇的事例中,最让“尖刀班”成员津津乐道的是一场马拉松式的谈话。

原来,在高家岭镇审计时,面对审计人员的多次询问,一位乡镇经管人员硬是装聋作哑、金口难开,摆出一副死磕到底的架势,审计工作陷入了僵局。

听取了现场审计人员的详细汇报后,刘俊民眉头紧锁,没有立刻说话,而是默良久,随即扭头说道:“你们两个跟我来,让我会会他!”于是,他带着两名审计人员与这名经管人员开始面对面的交锋

从当天下午两点多开始,一持续到晚上八点半,整个过程中,没有高声呵斥,没有激烈争吵,反倒有长时间的静默,仿佛是两位武功高强的剑客在默默对峙。刘俊民时而和善地劝导其尽快陈述事实,时而出示账簿中稽关系明显不合逻辑的条目,时而严肃地告知其严重后果。

终于,这位“江湖经验”老道的乡镇经管人员,在刘俊民强大的政策攻势和苦口婆心的规劝下,说出了镇里私设“小金库”的情况。这是个层层嵌套的树状“小金库”,大的“小金库”下又派生出很多二级、三级“小金库”,且数额巨大,涉及乡镇、村、组各级干部数十人,可谓触目惊心。用刘俊民的话说,这叫“层层‘小金库’,级级‘微腐败’”。

事后,每当“尖刀班”成员回忆起这场马拉松式长谈时,都感慨万分,戏称这叫“鏖战高家岭”。不仅仅是因为这次谈话牵出来的“小金库”数额巨大、战果丰富,更是感叹刘俊民坚不拔的意志和顽强执着的精神。

“惩治‘微腐败’,得罪的是一小部分人,维护的却是广大农民群众的根本利益。他们用丰硕的成果和出色的素质证明了‘尖刀班’的战斗力!”凭借过硬的作战能力,“尖刀班”完实现了江西省审计厅党组“出成果、出经验”的战略意图,这让辜华荣感到十分欣慰。

江西经验之二

数据先行:精准导航疑点线索

/本刊记者 李兆勤  

西省“一卡通”审计范围涉及85个县(市、区),在省财政平台观测2014至2016三个年度的相关资金总量高达600亿元,发放农户家庭遍及1300万户,业务数据4亿条,银行发放流水8亿条。

面对如此巨量的大数据,要发现“微腐败”的蛛丝马迹,无异于大海捞针!

“必须坚持数据先行,打一场数据攻坚战!”江西省审计厅厅长辜华荣掷地有声地强调,除了“尖刀”先行,还要数据先行,真正做到“两条腿”走路。

事实上,早在“一卡通”审计项目筹备阶段,江西省审计厅党组就明确了数据先行的工作思路。厅长办公会多次研究、厅长辜华荣多次听取该厅数据办汇报,对即将开展的审计工作进行了部署,要求数据办扎实做好数据分析工作,提高数据疑点的精准度和可靠性。

按照厅党组的战略意图,鄱阳试审阶段,数据办的数据分析人员即混编进入审计组,在开展数据分析工作,服务审计现场的同时,通过现场数据疑点核实,修正数据分析思路,为下一步全省大数据审计探路。

郑中淮,江西省审计厅数据办主任,也是此次“一卡通”审计指挥中枢——江西省财政惠农补贴“一卡通”资金和村使用涉农资金审计领导小组办公室(简称“惠农办”)主任。他表示,多年的审计经验,让数据办的同志们意识到,仅靠传统的单点离散局部现场审计根本无法取得良好的审计效果。要想拓展此次“一卡通”审计监督的广度和深度,就必须依托多年来相关部门在惠农资金和项目管理过程中已经积累形成的数字化、信息化基础,树立大数据审计意识和思维。

然而,面对多达上千万的农民群众和数亿条业务数据,如何有效实现审计全覆盖、审计重点在哪里、审计质量如何控制?这成为“惠农办”在“一卡通”审计中无法回避的三个重大问题。

数据采集无疑是开展大数据审计工作的前提。能否采集到优质高效的基础数据,成为此次审计至为关键的一环。

江西省审计厅数据办副主任唐剑是“惠农办”下设的数据组组长,作为数据攻关的重要参与者,他参与了包括试审阶段及其后的大数据审计工作全过程。试审时,他发现“一卡通”发放系统在2016年升级运行,这说明涉及20142015年的数据是老版本的单机版。于是,他想到,每个审计县的老版本数据,审计组均可以通过原负责维护的电脑公司把该年度的电子数据给采集出来,这就确保了20142016年审计范围内的数据连贯性。

江西“一卡通”的发放特点是,财政掌握了资金发放数据和业务数据,而所有的发放数据又掌握在省农信社手里。“这两个先决条件,决定了我们可以开展大数据审计奠定了大数据审计的基础。否则如果是多家银行发放资金,业务数据在各部门,仅数据标准格式统一问题就将面临巨大困难。”唐剑表示。

试审时,唐剑还发现“一卡通”数据分级掌握,各掌握一部分的情况建议“惠农办”采用分层采集的方式,各自采集各自层级的数据。于是,省审计厅由对口业务处室采集省级数据,市县审计机关采集相应层级的数据。

通过全省调度计算机审计人员,合理安排分工,唐剑带领数据团队顺利完成41张标准表、703个字段的设计和规范化工作,为全省数据采集的完整性、规范性和准确性奠定了技术基础,“不仅为‘一卡通’审计提供数据支持,也为今后其他统一组织项目提供了规范化的数据采集经验和技术积累”。

2017223日开始,江西全省审计机关开展数据采集工作,228日完成省直部门数据采集,35日完成设区市数据采集,310日完成全省数据整理入库工作。

“此举效果显著,一次采集、全省入库,减轻了大数据采集汇总工作压力。数据层级越高,直接顶级采集,还能保证数据质量。”唐剑认为,采集数据的连贯性和完整性,确保了通过数据全覆盖,排除非疑点数据,进而实现审计全覆盖的目的,有力解决了第一个审计难题。

数据分析是开展大数据审计的核心。如何通过数据疑点关联审计重点,快速精准地锁定群众身边的“微腐败”,这让江西省审计厅数据分析团队当初颇费思量。

20173月初开始,在全省性“一卡通”审计尚未正式开始之前,江西省审计厅已经抽调全省十几名计算机审计高手组建数据分析团队,在数据办的牵头指挥下,紧扣审计工作方案,精心设计采集了财政、交警、工商、税务等13个部门的数据之后,运用大数据的天网,对跨行业、跨系统数据进行交叉比对分析和印证。

紧锣密鼓的数据分析过程中,意想不到的“拦路虎”出现了。原本数据办设计了10个单位20项数据,其中人员户籍信息是关键。本以为在前期良好沟通下,该项数据能顺利采集,然而有关单位在最后阶段拿出了部门的内部规定,只能单个人员查询。如果只能单个查询户籍,此次大数据必将止步不前。怎么办?巨大的阴云压在了郑中淮心头。

“数据不全,我们就自力更生”郑中淮带领数据办通过科学评估、合理规划,将本次审计向农业部门取得的“土地确权户籍关系”表作为主表,再结合新农合数据、婚姻状况数据与水库移民户籍数据,初步整合了3713.9万行数据的“人员户籍表”。数据办从江西省统计局获悉,2016年末全省农业人口为2153.77万,这意味着绝大部分农业人口户籍已被关联出来,甚至还超额完成了任务。

除了另辟蹊径巧妙关联户籍信息,数据分析团队还着手规范了身份证号码的统一,整理基础数据,建立村干部、财政供养人员关系表。

江西省审计厅副厅长、“惠农办”副总指挥胡志勇介绍,村干部、财政供养人员关系表是数据分析团队疑点线索的综合反映,集中展示了其身份户籍关系、财产信息、领取补贴明细、问题汇总等8个大类。“这份关系表俗称透视表,既是对审计对象的精准画像,让其‘微腐败’行为无处遁形,又是审计人员现场核实的法宝,使得审计的指向性更加精准明确,在这次审计中发挥了极大的作用!”

胡志勇看来,数据先行是江西“一卡通”审计的最大亮点和特色,“困难肯定是有的,但一定是前进中的困难,如何推进是一个探索的过程。事实证明我们走对路了。”

通过上述几个步骤,数据办利用有关技术如数理统计、数据挖掘等清洗规则,将数据中的消除错误数据、不完整数据和重复数据等全部清洗完毕,从而大大提高数据质量。从当年313日开始,整个数据办历经20余天,在采取1台服务器和8台工作站分布式组网的情况下,终于完成了数据分析工作。

数据分析的第一阶段,发现疑点59万户,疑点总数为600327条,占发放总数1300万户的4.5%。“这意味着95.5%的非疑点数据被排除了,将审计人员从大海捞针的状态直接变成了小河捞鱼,准备了渔网(大数据天网),还把鱼都赶了进来(村干部及财政供养人员为21万多户,占疑点总数的36%”唐剑说。

为了进一步精准聚焦“微腐败”,减轻审计组现场工作量,在充分考虑各审计组反馈后,数据办第二次下发疑点数为110527条,精简掉疑点489800条,减少了82%。“下发这11万多条疑点线索,是在审计组正式进点之前的时间节点,既贯彻了数据先行的理念,又让审计人员‘手里有粮,心里不慌’,真正有的放矢地开始查核工作。”郑中淮介绍。

考虑到现场审计时间非常宝贵,数据办还将所有的疑点与同一嫌疑人关联,汇总一对多的疑点汇总表下发给审计组,方便审计组现场核实,这样既能有效避免不同疑点找同一个人核实造成打草惊蛇,又能争取以尽量少的下乡次数核实尽量多的疑点。

江西省审计厅经济责任审计处副处长付朝晖曾参与乐平市“一卡通”审计组的工作。她告诉记者,对于“惠农办”下发的1563条疑点数据,乐平审计组全部进行了逐一核实,大数据为审计组短时间内迅速查出问题资金发挥了重要作用。

通过大数据分析精准锁定审计疑点,“微腐败”涉及人员逐渐浮出水面,审计重点也更加清晰化、具体化了。

审计质量是审计工作的生命线。“一卡通”审计涉及全省1168名审计人员,85个审计组,审计现场如何控制、审计质量如何保证?郑中淮清醒地意识到,大数据审计如果不能有效控制审计现场,就可能面临较大的审计风险。

“既然大数据审计模式是创新,那么审计现场管理同样需要创新”,数据办的同志们一致认为。

在他们看来,管理创新可以通过以下两个方面实现

一方面,疑点核查要实事求是。“一卡通”审计工作关系到规模庞大的农民群众的切身利益,要实现精准打击“微腐败”,意味着必须精确到每一户、每个人,但具体实践中还存在着诸多实际情况,不能仅凭大数据分析结果来主观判断。因此,审计组不能简单地将大数据分析结果直接作为证据使用,而是应该按照客观性、充分性原则,根据分析结果,到各业务主管部门核实取证并向当事人确认。审计人员在现场利用相关部门提供的数据进行查询筛选后的结果数据,则需要双方共同确认。

“大数据比对仅提供了问题线索和问题可能的覆盖面,以及存在问题的普遍程度,关键还要进一步核实突破,将数据比对与现场核查相结合并重点突破。”唐剑说。

另一方面,下发疑点必须全部反馈。大数据审计通过集中分析、分散核查的工作模式,为现场审计组精准导航疑点线索。同时,通过要求现场审计组对下发的数据疑点及时反馈,建立起了规范的审计组行为控制等大数据环境下的审计工作机制和行为习惯,有效监督了现场审计组的自主裁量权,促进了廉洁审计。

通过上述两个控制手段,“一卡通”审计期间,审计组现场审计质量得到了有效控制,审计成果取得“大丰收”。经85个审计组最后的反馈统计,全省“一卡通”资金方面查出问题16129条,其中12105条是由数据办下发的数据疑点核实出来的,占比高达75%

“数据不是万能的,但是没有数据是万万不能的。正是有了大数据的精准分析,才引领这次审计取得重大成功。这是‘一卡通’审计的关键,也是最宝贵的经验。”江西省审计厅副厅长胡志勇告诉记者。

江西经验之三

调度有序:全省下好“一盘棋”

/本刊记者 李兆勤  

打无准备的仗。作为“一卡通”审计的总指挥,江西省审计厅厅长辜华荣的行事风格是,既要大胆实践,又要小心求证,确保工作节奏都在规划设计范围内,通过科学调度,实现全省上下“一盘棋”。

这是一场有组织、有计划的审计大作战。江西举全省审计之力,调遣省县三级审计资源,派出了85个审计组1168名审计人员,深入全省非城市主城区的全部85个县(市、区)开展审计工作。审计目标明确,剑指农民群众身边的“微腐败”,维护农民群众切身利益。审计对象精准,涉及全省85个县(市、区)政府及所属发改、财政、农业、扶贫等相关部门和单位,乡(镇、场)、村委会。审计范围清晰,将20142016三个年度江西省的财政惠农补贴“一卡通”资金和所有村级使用的涉农财政资金全部纳入审计视野,重大事项还可以进行延伸和追溯。

这也是江西省首次自主组织全省审计机关运用大数据开展的大型审计项目。审计重点突出,既关注国家强农惠农资金在基层的总体落实情况,又突出对财政惠农补贴“一卡通”资金和村级使用的涉农财政资金的审计。重点审计了纳入“一卡通”管理的退耕还林补助、公益林补助、耕地地力保护补贴、危房改造、自然灾害生活补助、农业保险等6项财政惠农补贴资金,以及小型农田水利资金、新农村建设资金、农村公路建设资金、移民搬迁资金等4项涉农财政资金。

组织协调方面,专门设立江西省财政惠农补贴“一卡通”资金和村级使用涉农资金审计领导小组,辜华荣担任组长,分管副厅长担任常务副组长,其他全部厅领导担任副组长,成员则囊括各设区市审计局局长、审计厅参审审计处和其他相关处室负责人。领导小组下设办公室,即“惠农办”。“惠农办”下设综合组、数据组、信息宣传组、审理组、保障组5个小组,负责组织协调、数据分析、撰写报告、质量检查及后勤保障等各项日常工作。

具体分工上, 各设区市的“一卡通”审计工作领导小组组长均由省审计厅领导担任,设区市审计局长和省审计厅牵头审计处处长担任副组长,统一负责各市涉农惠农资金审计工作。每个厅领导对口分管12个设区市,统一指挥调度省、市、县审计力量。省审计厅11个牵头审计处各负责直接审计1个县(市、区),各设区市审计局原则上选择2个县(市、区)进行审计,其余由设区市审计局组织县(市、区)审计局交叉审,其中省厅审计组由牵头审计处处长担任审计组长,由县(市、区)审计局负责组成的审计组,必须由审计局长担任审计组长。

“这次审计组织协调分工上,体现了厅党组‘公开赛马’的战略意图,省审计厅将对各审计组进行考核、评比,各个设区市之间、各个县(市、区)之间以及省审计厅各业务处之间都要进行排名,既检验每名审计人员的业务能力水平,更考验他们的责任担当,为下一步人财物管理改革摸清情况。”辜华荣认为,在审计实战中练兵是最有效的人才检验方式,“是骡子是马,拉出来遛遛就知道了”。

在对每个审计推进节点的把控上,江西省审计厅更是将指挥调度艺术发挥得淋漓尽致。

早在“尖刀班”试审并取得初步成果阶段,也即2017378日,江西省审计厅就组织了省审计厅审计处长和地方审计局长在“一卡通”审计的先行地丰城召开了审计工作务虚会,听取了丰城市审计局曾晓红局长和省审计厅刘俊民处长的审计经验介绍,并共同研究了这次涉农惠农资金的审计方案,对即将开展的“一卡通”审计工作进行了部署,明确了审计目标、审计范围、审计内容及工作要求。“对初步取得的审计成果,大家都很震惊,也统一了思想,为下一步审计工作做好了思想准备。”辜华荣表示。

此次工作务虚会之后,江西省审计厅“惠农办”将已经收集的“一卡通”审计涉及的相关法规和100个相关案例,统一打包汇编成电子版发送给全省各级审计机关,供参审人员学习参考和预热。

201732729日,江西省审计厅组织全省审计业务骨干在南昌进行了为期3天的培训,重点学习了“一卡通”审计方案确定审计内容的审计步骤、手段、方法,培训了一批“明白人”,确保所有参审人员学懂弄通、入脑入心,通过培训对干什么、怎么干清清楚楚、明明白白。

承担此次审计业务授课任务的,正是在鄱阳试审阶段立下赫赫战功的“尖刀班”骨干成员。他们通过现身说法,完成对“一卡通”审计工作方案、审计报表、耕地地力保护补贴、公益林补助、工程项目资金等审计方法共20个专题的讲解。

江西省审计厅政法审计处副调研员、“尖刀班”骨干成员韩民就讲过两次课,一次是给项目主审讲课,一次是给全体参审人员讲课,“辜厅长要求我们像制作施工图一样,把每一个步骤都讲解透彻,一目了然,避免大家走弯路,节约和优化审计时间”。

不仅如此,所有听课的业务骨干,既要完成培训课时,还要参加结业考试。一旦考试不及格,将被取消接下来具体审计组担任主审的资格。江西省审计厅副厅长,此项审计领导小组的常务副组长胡志勇认为,此举不仅激励了大家的学习热情,也为“一卡通”审计顺利实施提供了人才和知识储备。

同时,江西省审计厅还将“尖刀班”和丰城市审计局的业务骨干分散配备到各地审计局,指导各地开展好此次审计工作。“省审计厅前期在审计手段、方法、数据等方面做了大量准备工作,形成了一整套较为成熟的审计经验。通过培训,我们对完成好此次审计任务更加充满信心。”曾任德安县审计组长的永修县审计局局长杜庭柱表示。

按照大项目审计的“五统一”原则,全省统一召开的视频进点会结束后,85个审计组各就各位,参照鄱阳试审经验和省审计厅数据办下发的大数据疑点线索,形成万炮齐鸣的态势,对基层“微腐败”开始深挖细查。

审计实施井然有序,各级领导各司其职。审计厅、市审计局两级领导均按方案要求履行各自职责,驻点包片,既跑面掌控情况,又蹲点悉心指导,及时解决审计工作中遇到的困难和问题。省审计厅各处长驻扎一线,既当指挥员、协调员,又当战斗员、服务员,扎实开展工作。县审计局局长亲自挂帅上阵,担任审计组长,下沉审计一线靠前指挥,从人员、经费方面全力保障审计顺利实施

厅领导深入一线,靠前指挥,进一步强化了工作调度和业务督导力度。审计实施中期,辜华荣厅长利用十多天的时间跑了全省11个设区市29个审计组,平均一天跑3个县,充分了解各地审计开展情况,研究探讨工作思路,为一线审计人员加油鼓劲。该厅办公室副主任黄云清晰地记得,有一次随厅长去一线调研,早上七点半从莲花县出发,晚上九点多回到南昌市,中途马不停蹄地调研了6个县。

为了实现更加及时有效的调度,江西省审计厅“惠农办”要求一线审计组每10天上报一次审计经验和工作进度,“惠农办”则每20天对主要数据和问题调度一次。

一个值得肯定的创举是,“惠农办”还以编发《工作简报》的形式,实现对审计现场各个审计组的业务指导和工作调度。

该厅“惠农办”主任郑中淮介绍,《工作简报》不定期编发,设置“领导讲话”“业务指导”“要闻速递”“工作动态”“经验交流”“问题解答”“审计风采”等栏目,旨在搭建沟通平台,传达最新指示,提出工作要求,反映工作进展,总结推广经验,分析审计情况,把握审计脉搏,解答相关问题等,实现对“一卡通”审计的动态管理和工作指导。

截至2017511日,审计项目时间过半,江西审计厅“惠农办”已编发《工作简报》27期,其中刊登典型案例和成功经验34篇。至当年75日,“惠农办”共编发简报64期,实现了上情下达和下情上传,及时总结反映各地好做法、好经验的目的,确保了信息共享、工作畅通。

多名参审人员告诉本刊记者,虽然此次审计工作节奏紧张,压力巨大,但大家干劲很足,很重要的一个原因是,指挥调度科学灵活,指导把控到位,大家始终处于忙而有序的工作状态。这其中,《工作简报》的作用,尤其让他们交口称赞。

屠雯瑛,江西省审计厅固定资产投资审计一处审计人员,“尖刀班”骨干,后来被组织安排参加东乡县“一卡通”审计并担任主审。她打了一个形象的比喻:“《工作简报》就像信鸽,每次都带来好消息,不是政策息,就是传经送宝,非常及时便捷。”有一次,她正发愁如何处理违规资金时,《工作简报》下发并提出了全部交由当地处理的原则,兼顾了灵活性与原则性,一下子让她豁然开朗。

江西省审计厅经济责任审计处副处长曾卫平认为,《工作简报》提供的经验很管用,因为全省审计的情况大同小异,因此具有很大的启发性和针对性,节约了审计现场摸索的时间,可以着力审深查透。

20175月中旬,江西审计组织召开了全部审计组长参加的中期调度会,厅长辜华荣还做了专题讲话。调度会及时总结交流前期审计经验,掌握各审计组实施进展情况,及时发现和解决审计中出现的问题,为后半段审计如何开展奠定了基础。“中期调度会很及时,大家的干劲得到进一步激发,为下一步审计工作指明了方向。”胡志勇表示。

审计调度的目的最终要落到审计质量上来。江西省审计厅层层落实审计组审理人员、主审、组长三级复核责任,前移审理关口,开展全过程审理。始终坚持依法审计,严把审计取证关,查出的所有证据均要“见账、见物、见人”,充分听取被审计单位和个人意见,确保审计查出的每一个问题都有“铁证”支撑,移送的每一个问题线索,都要成为“铁案”。审计期间,该厅还专门抽调全省审理人员组成若干审理组,分片对各审计组进行了现场审理抽查。

“这次审计,移送的问题线索没有一起被推翻的情况出现。”胡志勇自豪地说。

江西经验之四

座谈问诊:主动融服务于监督

/本刊记者 李兆勤  

短两个月的试审,仅仅数十日的初审,基层“微腐败”问题便暴露无遗。审计成果令人欣慰,但却令江西省审计厅厅长辜华荣高兴不起来。这些问题是偶然,还是必然?是乡村干部觉悟不高,还是另有隐衷?

“其实,审计查出了多少问题,移送了多少案件线索我并不是太感兴趣,我更在意的是通过审计,促进了多少体制机制制度的建立,维护了多少人民群众的根本利益。”在这次“一卡通”审计以摧枯拉朽之势向前推进之时,辜华荣苦苦思索的却是,如何将审计监督的刚性与审计服务大局的柔性有机结合起来,通过刚柔并济,推动问题的彻底解决。

恰在此时,江西省审计厅赴余干县审计组传来好消息。

原来,2017510日,江西省审计厅领导夏青副巡视员在余干县杨埠镇审计现场组织召开了部分村级干部座谈会,听取村干部关于“一卡通”及村级财务中存在的问题、意见和建议,结合“一卡通”及村级财务审计工作情况,深入探讨规范管理,改进工作的具体措施。这次会议开得务实且接地气,与会村干部发言踊跃,各抒己见,讨论热烈。

当地与会村干部普遍反映,贫困地区村财都比较困难,村级经济基础薄弱,收入来源少,村干部报酬偏低,经费得不到保障。公款私存是村级财务中的普遍问题。惠农“一卡通”资金存在发放不及时、真实信息核实不准、监管机制不完善等问题,导致产生违规审批、弄虚作假、优亲厚友等现象。

余干县审计组对造成村级财务管理不规范和惠农“一卡通”资金发放不及时的原因进行了认真分析,并提出了加快县级层面数字化平台建设,推进大数据运用,加强制度建设,规范村财管理和惠农“一卡通”资金发放等多项切实可行的建议。

这次会议得到了余干县委、县政府主要领导的高度赞赏,县有关部门及乡镇负责同志主动列席了会议。会后,夏青副巡视员还到两个行政村现场察看,并走访了贫困户,许多干部群众为审计点赞,树立起了良好的审计形象。

听取汇报后,辜华荣对余干审计组的做法给予了充分肯定。同时,这也触发了他的工作灵感:审计组主动把服务寓于审计监督中,如此鲜活的创新实践,为什么不可以推而广之,组织85个审计组都召开这样的乡村两级干部座谈会,深入了解农村的真实情况,为下一步向省委、省政府提合理化建议,促进建立长效机制充足准备呢?

经厅党组深入研究,“惠农办”于当年515日下发《工作简报》,通知各审计组在审计现场结束前,都要召开乡村两级干部座谈会,并将座谈会会议纪要报送至“惠农办”。在紧随其后的《工作简报》中,“惠农办”又追加了召开乡村两级干部座谈会有关要求的说明,明确了座谈会的两个层次、分别询问的内容建议,并对会议纪要的内容提出要求,强调必须原汁原味地记录乡村干部的发言。

在江西省审计厅的统一部署下,84个审计组分别在当地召开了乡镇干部座谈会,共有946名乡镇干部参加了座谈会,663名乡镇干部了踊跃发言。85个审计组分别在当地召开了村干部座谈会,参会村干部总计673名。

“在一个审计项目现场,有组织有目的地召开共计169场乡镇和乡村干部座谈会,这对江西审计来说也是前所未有的创举。”该厅“惠农办”主任郑中淮深有感触地表示,通过座谈会把脉问诊,为审计下一步开出良方做好了充足准备。

村干部座谈会普遍反映了以下四个方面的问题一是村干部工资待遇与工作量不成正比,难以保障其家庭正常生活开销,严重影响工作积极性。二是村干部年龄偏大、学历偏低,掌握并贯彻执行各项政策的能力和工作的创新能力都有限。三是村“两委”运行经费保障不足。村级组织大多存在自身不能造血的问题。村级经济基础比较薄弱,日常费用难落实、基础设施难建、债权难清收、债务难化解等状况比比皆是。四是村财乡代理制度执行不力,存在村财乡代理流于形式,财务入账不及时,乡村两级监管不完善,村务公开形同虚设等现象。

面对上述问题和困难,座谈会上,许多村干部建议加强人才队伍建设,充实村级后备力量。强化村级制度建设,用制度管人管事,并发展村级集体经济,壮大村级经济实力。村务也要实行阳光操作,接受群众监督。同时,适当提高村干部工资待遇,激发村干部工作热情。

乡镇干部座谈会,则普遍反映了权责不明确、财政保障不力、问责压力大、保障不到位、队伍不稳定等五大类问题。针对存在的问题,乡镇干部也提出了意见和建议,希望加强法制宣传教育、合理界定乡镇政府职能,科学考核评价乡镇工作,加大乡镇财政保障力度,加强乡镇干部队伍建设。同时,提高乡镇干部工资福利待遇,让乡村两级干部工作有奔头、待遇有保障。

两个层面的座谈会形成的会议纪要通过各个审计组上报至“惠农办”后,江西省审计厅安排专人,根据会议纪要内容,结合此次“一卡通”审计发现的相关问题和基层工作实际,展开了深层次的分析研判,为基层政权组织建设把脉问诊,并着手建言献策,寻求纾解基层治理难题的审计“良方”。

村级组织作为最基层的组织机构,是党和政府农村工作的基础。从此次审计结果和村干部座谈调查情况看,村级组织产生问题的原因主要是:村级组织任务重、压力大,干部待遇偏低、法治观念淡薄;村集体经济薄弱,运转经费难以保障;涉农资金的拨付、使用、问效不够公开透明,缺乏有效的管理机制。

村级组织是农村工作的基础,基础不牢,地动山摇。审计建议江西省委、省政府就如何加强村级组织建设进行专题研究,尤其是村级组织换届在即,刻不容缓。审计建议,对此次审计发现的村干部违法违纪问题,要督促各县(市、区)政府进行严肃处理,认真研究如何对村干部加强法纪教育,强化其遵纪守法意识。要研究解决村干部报酬低、村级组织经费不足问题。建议村干部基本报酬在原有基础上翻一番,每个村安排20万元左右的项目经费及少量的办公经费,从根源上解决套取财政资金的问题。所需资金可通过整合一些使用绩效低的小散资金或采取综合措施解决。要研究解决村干部养老保险待遇问题,可参照城镇职工灵活就业养老保险政策执行,从机制上解决其后顾之忧。村干部上升通道问题也要研究解决,让年轻村干部在事业上有奔头。对未确权到户的自然资源资产要进行全面清理,督促登记造册,规范出租、处置及申请财政补贴的程序。完善信息公开细则,接受各方面监督。同时,研究服务壮大集体经济措施,如加大各项涉农补贴资金整合力度、因地制宜新增可持续发展的农业开发项目等。

乡镇是我国最基层的政权组织,是农村工作的第一线,其重要性不言而喻。从审计和座谈会反映情况看,当前江西的乡镇政府普遍处于两难状态:一方面,乡镇政府想干事、愿干事,但受人财物制约,力不从心,难干事;另一方面,乡镇政府不愿干的事,又不得不硬着头皮踩着红线干。

审计分析认为,乡镇产生上述问题的原因是多方面的。主要是经费不足,为保运转、保发展、保民生,乡镇政府无奈套取和挪用专项资金。考核压力大,财税任务重,导致乡镇政府把主要精力放在维稳、引税、收费上来。激励保障措施也不到位,乡镇干部工作积极性、主动性难调动。

“上面千条线,下面一根针。”加强乡镇政府能力建设,保障乡镇政府正常运转,对筑牢党的执政基础具有重要意义,需要多方通力合作齐抓共管才能取得切实成效。为此,审计建议省委、省政府就如何加强乡镇政府工作进行专题研究,从体制机制上研究解决问题的总体方案。

针对此次发现的乡镇干部违法违纪问题,审计建议严肃处理并着手研究如何加强乡镇干部能力建设问题。通过制省、市、县三级乡镇干部轮训计划,进一步加强乡镇干部关于党纪、政策、法规、财政、财务、农技等知识的学习培训,提高乡镇干部依法行政意识和服务“三农”能力。建议研究解决乡镇政府财政保障不足,运转困难问题。根据乡镇规模、财力状况,建议对乡镇的转移支付提高到200万元至300万元/年,并建立正常的增长机制,让乡镇政府手上有一定的“活钱”用于服务、发展和管理。所需资金由省财政厅通过整合一些使用绩效低下的“散、小、乱”专项资金解决。建议研究解决乡镇政府考核压力大、任务重问题,为乡镇干部松绑减压。统筹规范针对乡镇的考核评比、达标创建活动,严格控制“一票否决”事项,增强考核的科学性、针对性、实效性。逐步取消乡镇政府财税任务、招商引资任务等硬性考核指标,让乡镇干部把主要精力放在发展、服务和管理上来。

审计建议研究解决乡镇干部收入偏低、上升通道不畅问题。进一步提高乡镇干部待遇,扭转乡镇干部比市县干部收入低、待遇差的现状。关心乡镇干部成长,有计划地培养乡镇年轻干部,加大从事业编制人员中选拔乡镇领导干部力度。

上述审计分析研究成果,最终凝练成两份有力度的审计专报《加强村级组织建设刻不容缓》和《乡镇政府如何保证将主要精力用于当地管理与发展》,一并呈送至江西省主要领导的案头,得到时任省委书记鹿心社、时任省长刘奇的批示,最终在审计整改过程中为领导决策提供了重要参考。

“全省性的座谈会的召开,为这两篇有分量的审计专报奠定了坚实基础。它促使审计人员从国家治理和基层组织建设两个维度,深入思考如何发挥审计服务大局的功能定位,最终达到了令人满意的审计效果。”辜华荣总结道。

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剑指“微腐败”

——“一卡通”资金和涉农项目审计的“江西经验”(

江西经验之五

专报建言:发挥参谋助手作用

/本刊记者  李兆勤

西“一卡通”审计现场,当1168名审计人员像啄木鸟一样深入乡镇、农村的广阔“森林”,深挖蛀虫,揪出农民群众身边的“微腐败”时,他们其实还肩负另一份重任,就是审计专报的撰写。

“要把审计专报作为这次审计的重中之重,作为衡量这次审计是否成功的重要标志!”江西省审计厅厅长辜华荣对审计专报的重视程度,由此可见一斑。

审计专报作为一种特有的审计呈报文书,具有精炼集中、客观具体、重点突出的特点,能够就审计发现的某一共性问题展开深入分析研究,进而提出针对性强的审计建议。

关于审计专报的作用,辜华荣有这样一个妙喻:“如果审计是一位厨师,牵一整只羊到客人餐桌那里,客人会不知所措。但是,如果将这只羊分解洗净,做成不同类型的菜品,再端上餐桌,客人就知道怎么吃,怎么处理了。”

“审计专报就是审计项目皇冠上的明珠,是审计成果的精华,要充分发挥为党委、政府决策参考的作用。审计查问题只是手段,最终目的是通过审计促进问题妥善解决,做到管根本、保长远。”基于此,在江西“一卡通”审计的总体设计里,审计专报成为其中的一个重要环节。

根据江西省审计厅党组的战略意图,该厅此次审计的指挥中枢“惠农办”将审计专报与审计查核工作同部署、同安排。要求审计人员在“一卡通”审计进点后,就要开始着手谋划审计专报撰写工作。审计实施过程中,根据审计发现的问题情况,“惠农办”向各审计组征集审计专报题目,省厅则适时召开厅长办公会反复研究确定审计专报题目。

审计工作进展到中后期,“惠农办”采取公开竞争的办法,由各审计组对拟定的专报题目组织相关撰写。同时,另外抽调4名业务能力强、文字功底好,常年负责文字综合工作的审计人员“另起炉灶”,同步撰写审计专报。厅领导对提交的审计专报进行盲选评分,得分第一的作为该审计专报的最终主笔人。

“惠农办”还把审计专报作为重要的考核加分项目,凡审计专报被采用并得到省领导批示的,予以加分奖励。这就进一步激发了审计人员撰写审计专报的积极性。

为提高审计专报质量,找准问题根源,江西省审计厅专门组织85个审计组召开乡、村两级干部座谈会,原汁原味听取基层干部意见和建议。同时,聘请了两位农村工作专家进行指导,其中一位长期在省委组织部从事村建工作,具有较高的理论水平,另一位曾经在乡镇担任过乡镇党委书记,具有丰富的农村工作经验。他们为审计专报的撰写提出了很好的建议。审计专报撰写后,该厅主动征求和听取相关主管部门意见和建议,确保审计专报所提建议切实可行、操作性强。

扎实的审计现场核查与周密的审计专报筹划,换来的是丰富的审计成果。针对财政惠农补贴“一卡通”资金和涉农项目资金管理使用中存在的突出问题,江西省审计厅集合全体审计组的智慧,采取了“庖丁解牛”的方式进行条分缕析,层层深入剖析问题成因,积极建言献策,最终向省领导呈报了13篇有分量的审计专报。

在这些审计专报中,《水稻保险“保”了谁?》聚焦了水稻保险这一国家强农惠农政策的落实情况。针对审计发现37个县(市、区)在实施水稻保险业务过程中,水稻保险资金并没有完全补助受灾农民,而是被个别人保财险公司套取,给部分乡村干部及人保财险公司员工带来好处的事实,进行问题陈述、原因剖析,并提出对策建议。《重拳出击治理涉农工程项目刻不容缓》根据审计抽审的移民搬迁、农村公路建设、小型农田水利建设和新农村建设等共17238个项目,指出涉农项目在审批、实施和资金管理等方面亟待整治和规范,建议省级层面加大涉农资金统筹整合力度,实行阳光操作。

审计专报《救助救灾资金“救”了谁?》重点关注审计发现挪用侵占救助救灾资金问题,通过深入分析,提出了强化监督管理、实现信息共享,确保救助对象数据真实性和准确性等建议。《退耕还林政策执行出偏差》从江西省退耕还林补助政策出发,聚焦审计发现的79个县(市、区)在执行政策中出现偏差的问题及原因展开分析,提出了全面清查、妥善处理、完善制度、理顺关系等操作性强的具体建议。

审计专报《谁动了农村危房改造补助资金》揭示江西78个县(市、区)危房改造资金存在审核审批把关不严、违规申报、套取骗取资金等诸多问题,提出了强化责任追究、优化相关法规制度、统筹整合资金、建立家庭财产协查联动机制等建议。《谁侵占了基层生态公益林补偿资金》分析了公益林补偿资金管理发放使用等环节存在问题的诸多原因,建议通过审计做到整改落实到位、经费保障到位、林权登记到位、责任明确到位等。《寄宿生补助精准度和受惠面要提高》针对审计发现62个县(市、区)违规申报、套取寄宿生补助等问题,提出了改进资金分配方式,修订资金管理办法,扩大政策覆盖面等建议。《优抚资金“优”了谁?》根据审计发现优抚资金拨付使用中存在虚报冒领、套取挪用、滞留沉淀资金和监管弱化等问题,直陈要做好清理防范工作,加大资金统筹力度,构筑资金使用安全防线,切实保障优抚对象根本利益。

审计专报《乡村两级“小金库”何以泛滥》立足审计发现266个乡(镇)及1061个行政村设置“小金库”的事实,分析了“小金库”在乡村两级组织的形成机理,已经成为藏污纳垢之地,危害巨大,建议及时进行整改,建立健全防治“小金库”长效机制。同时,加强乡村两级财务管理,明确村级财务责任主体,积极探索新形势下的村级财务监管模式。《粮食补贴“补”了谁?》列示了此次审计查出的粮食补贴问题,在分析导致问题发生原因的基础上,建议地方认真落实属地责任,有关部门尽快完成集体土地确权,完善补贴方案,规范补贴发放。审计专报《财政惠农涉农资金使用效益亟待提高》根据审计发现83个县(市、区)402个乡(镇)2001个村存在的问题事实,分析问题的产生是由于相关政策不完善、管理分配体制不规范等多方面原因造成的,建议盘活闲置资金,建立以财政资金绩效考核结果为导向的激励约束机制,并建立信息公开制度。

审计专报《加强村级组织建设刻不容缓》和《乡镇政府如何保证将主要精力用于当地管理与发展》,依据审计发现的1000个乡镇的4085个村委会在组织申报、审核、管理、使用惠农资金中存在管理混乱、虚假申报甚至个人侵占等问题,以及一些乡镇政府虚假申报、违规套取和挤占挪用涉农惠农财政资金,涉及全省75个县(市、区)561个乡(镇、场)的问题事实,根据乡镇和村级两级座谈会反馈的情况,提出了立足基层实际、切实可行的一揽子解决方案。

江西省审计厅副厅长胡志勇告诉记者,这13篇审计专报从体制机制和制度建设层面提出的审计建议,具有很强的针对性和可操作性。“审计专报涉及的每一项事实,全部来自审计一线调查的数据和现实情况分析。每一份审计专报都会附上审计发现问题清单或者乡村座谈会纪要,真正做到了言之凿凿。”

审计专报形成后,厅长辜华荣专门向江西省主要领导、省委组织部、省纪委分别做了汇报。江西省主要领导对审计专报反映的问题和提出的建议高度重视。时任省长刘奇对13篇专报全部做出重要批示,要求有关部门认真整改、强化管理、健全制度、堵塞漏洞。

在反映乡村两级组织建设情况的审计专报上,时任省长刘奇批示:“审计厅反映的乡村两级组织存在的问题比较突出,所提建议也很重要。我建议请省委组织部、省纪委牵头,省民政厅、人社厅、财政厅等部门配合,研究解决审计所提出的问题和建议。”时任省委书记鹿心社批示:“赞同刘奇同志批示意见。请省委组织部、省纪委会同相关部门一并研究解决。”省纪委书记孙新阳和省委组织部部长赵爱明也分别做出批示,要求省纪委、省委组织部认真研究审计发现的问题,抓好整改落实。

值得一提的是,201710月中旬,江西省委组织部派出常务副部长徐南凯带队赴定南、宁都、寻乌等9县,根据“一卡通”审计发现的村干部骗取、侵占和私存财政惠农“一卡通”资金和涉农财政项目资金有关情况,召集市县乡三级干部30人,存在审计问题的23名村干部,开展多次座谈和走访,从基层党建的角度进行了再调研、再思考。

事实表明,“一卡通”审计工作中,审计专报与审计报告形成审计成果的组合拳,优势互补,互为呼应,为省领导提供了充足的决策参考依据,也为做好后续审计整改工作奠定了坚实基础,审计的参谋助手作用得到了极大的彰显。

江西经验之六

整改共治:合力奏响“协作曲”

/本刊记者  李兆勤

计整改,效果卓著。多方力量共同推动之下,江西省“一卡通”审计整改工作,如同一场皆大欢喜的多幕剧,精彩、妥帖、圆满,奏响了令人回味无穷的“协作曲”⋯⋯

人大督改

20181129日,江西省人大礼堂。一场特殊的“考试”正在紧张进行。

原来,江西省第十三届人大常委会第九次会议联组会议,正要对2017年度审计查出问题整改情况开展满意度测评。其中的一项重要内容,就是对江西省审计厅直接派出审计组开展“一卡通”审计的12个县(市、区)政府审计整改情况进行公开投票、当场亮分,并发布满意度测评结果。

紧张的计票工作结束,主持人宣读了投票结果。结果显示,12个县(市、区)政府审计整改均为满意,满意率平均达到96%以上。“考试”过关,与会的12个地方政府主要领导悬着的心这才真正放下。

对这12个县(市、区)来说,是首次接受省级人大的监督,剑悬于顶,如果过不了测评关,不仅意味着“考试”不及格,也意味着更严厉的问责督办。

满意度测评会后接受本刊记者专访时,多位“应试”的县长表达了对审计整改上升到人大监督层面的高度重视。

江西省分宜县县长胡军表示,人大对审计整改的监督力度非常大,“我们感到了很大的压力,整改期间审计厅给予我们很多指导,才有了今天满意率测评的好成绩!”新干县县长曾亮认为,这次“一卡通”审计开创了以小见大的经典案例,打出了一套精彩的组合拳。下一步,要结合人大监督提出的整改要求,推动建章立制,杜绝“屡审屡犯”。兴国县县长陈黎认为,省人大开展审计整改满意度测评,彰显了法治的权威性,对基层来说是重大考验和挑战,也是一次深刻的警示教育。

对江西省人大来说,审计整改督办既是对审计监督的再监督,也是人大监督的重要内容和规定动作。这一次,由于“一卡通”审计的特殊性,江西省人大首次将人大整改督办的触角延伸到县乡基层。江西省人大常委会预算工委主任周山印表示:“审计需整改的问题在哪里,督办工作就跟踪到哪里。”

人大对审计整改督办做到了真督真办,重在实效。督办注重抓关键、抓细节、抓结果,召开专题汇报会听取报告,分赴东乡、余干、鄱阳等3县(区)开展现场调度和督办,对整改责任单位提出明确整改要求,规范整改报告报送格式和内容。对5个县(区)不符合要求的整改报告予以退回,并要求限时重新提交。对已整改到位的给予充分肯定,对正在整改或整改不到位的则列出问题清单,督促各有关部门不断加大整改力度和加快整改进度。

周山印表示,这次审计整改督办,前后三次收集整改报告,三次统计,三次分析,三次督办。督办聚焦重点问题,跟踪资金量大、整改难点问题,实行严格的对账销号

审计整改涉及的每个问题,必须要有可靠的佐证材料。此前,12个县(区)主要负责人向江西省人大汇报审计整改情况时,有一个县整改文件达110多页,而附后的佐证材料更是高达1400多页。其整改要求之严,在江西引起不小的震动。

“人大监督与审计监督的工作指向和最终目标是完全一致的,两者同向发力、同频共振,但人大监督无疑更具有权威性,是对审计整改力度的再提升。”江西省审计厅厅长辜华荣表示。

边审边改

庙堂之外,江湖不远处,同样有审计整改落地的余音。

20181130日,江西省永修县燕坊镇江垅村。一处废弃的老旧知青点堆满了参差不齐的杉木,近旁的简易木材加工厂传出轰隆隆的响声。得知记者询问“一卡通”的事,62岁的吴大明老人连忙回答:“直接打到卡上了,很省心,要用就去镇上信用社取。以前都是村里会计发放的,省里来审计觉得不好,就改了。”

在老吴印象里,已经清晰地有了“审计”的概念。此前,江西省审计厅派驻永修县的审计组,发现江垅村多项惠农补贴直接打到村干部手上,再由村干部发放给村民。审计组认为不规范,不符合国家对“一卡通”资金的发放要求,当地立即做出了整改。

走进江垅村低保户杨同意家,同样证实了“一卡通”补贴资金都是直接打到他的账户上。这几年,杨同意家横遭变故。先是儿子出车祸意外去世,再是自己也遭遇交通事故,腰椎以下失去知觉,处于瘫痪状态,只能坐轮椅活动。一个才四十多岁的壮劳力就这样失去了生活自理能力,“政府及时给我上了低保,多亏‘一卡通’里的补贴,才没有让我彻底被生活击垮。”

在永修县三溪桥镇旭光村,记者见到了柴世松、柴世博、柴世保叔伯三兄弟。65岁的柴世松最年长,他打开手机,展示了“一卡通”补贴资金到账的消息,其中一笔大额的退耕还林补贴资金,是国家一次性补给他的。

原来,审计组在旭光村审计时,发现应该补给村民的退耕还林补贴资金,全部都补给了承包大户,不符合国家惠农政策规定,当地及时做出了纠正,承包户退回了原渠道资金,并返还给村民。

“之前纪委(实际为审计)来检查,我们才补了这块的钱。感谢国家好政策!起码一点,现在老百姓没有一个想肉吃的。”柴世松认为,他们的生活基本实现小康了。

不仅村民的日子好过了,村干部的日子也好过了。旭光村党支部书记兼村委会主任王明强介绍,现在村级转移支付资金比过去整整翻了一倍,工作经费的紧张局面缓解多了。而这个结果,实际上正是审计提出的一项重要建议得到省里采纳并全省落实才有的。

永修县乡镇财政管理局是财政局的二级单位,也是“一卡通”审计的对象之一。审计人高超的专业素质和严谨细致的工作作风给他们留下深刻印象。审计当时查出该局所属的一个乡镇财政所所长的问题,对当地财政系统震动很大。

该财政所长被组织留置后,财政局进行了一系列整改,出台了多项考核办法,并要求乡镇财政所长五年必须轮岗,同时设立全县统一的财政涉农资金监管平台,实现信息公开和资源共享,得到包括审计在内的各方肯定。

“其实,审计整改工作一直伴随审计推进过程始终,我们践行的是立审立改、边审边改、持续整改,一直整改到位为止。”永修县审计局局长杜庭柱告诉记者。

此次“一卡通”审计中,按照江西省审计厅的统一调度,县级审计机关要实行异地“交叉审”。杜庭柱担任审计组长,带领12人的审计组奔赴邻县德安县开展审计。按照省厅的统一要求,审计组及时与当地财政局协调,设立收缴款专用过渡账户,便于问题资金统计和清缴。“过渡账户每一笔都很清楚,都在清单里列示。有的乡村干部会主动将违规所得钱款存入这个账户,以减轻处罚力度,实际上就是一种审计过程中的整改。”

经过两个月的摸爬滚打,杜庭柱带领的德安审计组在省厅“一卡通”审计的最终考核中,斩获县级审计局第一名的好成绩。

党政促改

大规模的审计整改工作,发生在审计报告和审计专报呈送江西省主要领导之后。

审计工作结束不久,江西省审计厅及时向省政府提交了综合报告,针对审计发现的突出问题,向时任省长刘奇报送了审计专报。刘奇批示要求相关部门研究整改。对乡村两级组织存在的问题,时任省委书记鹿心社批示要求省委组织部、省纪委会同省直有关部门研究解决审计提出的问题和建议。省委常委、省纪委书记孙新阳和省委常委、组织部部长赵爱明也分别批示要求省纪委、省委组织部认真研究、抓紧贯彻落实。

201791日,江西省时任省长刘奇主持召开了省政府常务会议,专题研究部署全省“一卡通”审计查出问题的整改工作。各地、各部门对整改工作高度重视,及时研究制定了整改措施,明确了职责分工,对审计查出问题实行“对账销号”,逐条逐项抓整改。整改期间,省委组织部牵头组织省直有关单位召开整改协调会,省委组织部领导深入10个县(市、区)就整改落实情况开展专题调研,并书面向省委、省政府主要领导汇报了整改情况。省委组织部还会同有关部门针对审计指出的基层组织建设中存在的问题出台了相关政策。

2018117日,江西省审计厅向省政府书面报告了截至201711月底全省财政惠农补贴“一卡通”资金和村级使用的涉农财政资金审计查出问题整改情况。时任省长刘奇批示要求继续督促抓好整改落实。对此,省审计厅高度重视,再次下发文件要求全省审计机关继续督促抓好整改落实。

江西各地、各部门注重源头治理,对审计专报反映的问题进行了认真梳理,深入分析问题产生的原因,进一步建立健全长效机制,共出台881个规章制度,其中省直部门13个、市级7个、县级458个、乡级403个。

针对审计查出的问题,江西省审计厅主动征求地方党委、政府意见,充分考虑基层的实际情况并按照依法依规、实事求是的原则,制定了统一处理原则。对审计发现的违法违规问题,严格区分是个人行为还是集体决策,对资金被个人侵占私分的,严肃查处,依法依规移送;对由于体制机制和政策不合理而套取资金用于公共事业的,由地方政府进行整改处理,原则上不作为问题线索移送。对上述统一处理原则,地方党委、政府都非常赞成。

审计整改期间,恰逢江西农村“两委”换届,考虑到基层实际,江西省审计厅将发现的问题线索直接交由各县(市、区)政府进行整改和处理。当地党委、政府对江西省审计厅这种处理方式非常满意,审计整改处理情况平稳有序。

对江西审计机关的表现,江西省委书记刘奇给予了高度赞赏。他总结认为,这次“一卡通”审计抓得很好。一是项目选得好,贯彻了中央全面从严治党要求,着力查处“微腐败”,有力地维护了基层群众利益;二是组织实施好,坚持先行先试,坚持大数据分析,坚持大兵团作战,提高了审计的精准度和威慑力,取得了丰硕的审计成果;三是审计处理好,既严肃查处问题,又坚持实事求是,顾全大局,充分尊重和吸收地方党委、政府意见,对村“两委”平稳换届起到了非常好的作用。

“从酝酿筹划、尖刀试审,到现场审计、中期调度,到审计报告和审计专报呈送省领导、审计推动整改,省委和省政府层面督查整改,再到省人大再次督查整改,仿佛一个全链条完美闭合的圆环。”厅长辜华荣颇为自豪地表示,“2017年,是江西审计特别有成就感的一年!”

江西经验之七

党建引领:一条红线贯始终

/本刊记者  李兆勤

“如果我还能存活,我生命的每一天都为了可爱的中国。如果我即将离去,我流血的地方会长出圣洁的花朵⋯⋯”2017418日,江西省乐平市众埠镇界首村。在中国工农红军第十军建军旧址纪念馆内,一群审计人围坐在方志敏烈士雕像前,大声地诵读他的遗作《可爱的中国》和《清贫》,铿锵的读书声吸引了过往村民和学生驻足聆听,并主动加入诵读队伍,共同缅怀革命先烈,追寻红色记忆⋯⋯

上述场景,是江西85个“一卡通”审计组开展党建活动的一个小小缩影。此次“一卡通”审计过程中,江西省审计厅坚持把党建工作贯穿审计工作始终,将党建工作与“一卡通”审计同部署、同开展、同检查、同考核、同落实,做到党建工作和业务工作“两促进、两提高、两不误”。

“审计工作做得再好,如果不抓好党建,就失去了灵魂和根基。”江西省审计厅党组书记、厅长辜华荣强调。在该厅党组的示范带动和强力推动下,“一卡通”审计中的党建工作同样开展得有声有色,走出了一条审计一线抓党建、促审计的新路子。

支部建在审计组上

审计工作有这样一个特点:一方面,审计干部长期出差,多数时间工作在审计点上,且人员比较分散,来自不同单位和部门,相互不熟悉;另一方面,工作任务不固定,大多以项目为牵引,以审计项目为纽带组成审计组开展工作。

这次“一卡通”审计覆盖全省85个县(市、区),参审人员1168名,审计范围之广、参审人员之多、审计时间之长在江西审计的历史上前所未有。为此,江西省审计厅党组紧贴审计中心工作实际,创造性地提出了把支部建在审计组上的党建工作思路。“党建工作绝不是空架子、摆样子,要全程抓好党建,将党性之魂镶嵌到每个审计组、每名党员干部身上。”

江西省审计厅党组的战略意图很快化作生动实践。

201747日,即“一卡通”审计统一进点的前三天,江西省审计厅及时下发《中共江西省审计厅党组关于在全省涉农惠农财政资金审计期间成立临时党支部的通知》,对各审计组成立临时党支部提出了具体要求。

此前的330日,该厅机关党委已经精心制定下发《审计组临时党支部工作规则》和临时党支部活动方案,对组织设置、工作职责、教育管理等内容进行了明确和细化,从制度设计上对在审计组设立临时党支部做出了长效性规定。

全省统一进点后,85个审计组及时向上级党组织请示批复成立临时党支部,选举产生支部书记、副书记和支委,明确工作职责。按厅机关党委开展“三一三比”(一次主题党日活动、一次党课、一次学习研讨,比业绩、比作风、比效率)活动部署,制订了详细的计划安排,把“两学一做”学习教育常态化制度化延伸到“一卡通”审计最前线,正式开启党建工作与“一卡通”审计两手抓、两不误、两促进的新征程。

当“一卡通”审计开始进入全面实施阶段,厅党组制定出台了全面考核评价办法,将各审计组抓党建工作情况、抓党风廉政建设情况与抓审计业务情况同时纳入考核内容,以考核打分结果在各设区市之间、各县(市、区)之间以及省厅各业务处之间排出名次,分出档次,实行“公开赛马”,在全省“一卡通”审计组中掀起了比学赶帮超的热潮。

厅领导坚持以上率下抓党建。厅党组书记、厅长辜华荣以身作则,审计期间共奔赴30多个县(市、区)的派驻审计组展开调研,靠前指挥,除了深入了解审计业务工作进展情况外,最重视、强调最多的就是审计组的党建工作。辜华荣还为省厅赴兴国县审计组、省厅党建和党风廉政巡查组、兴国县审计局30名党员讲授了一堂题为《从寻乌调查思惠农资金审计》的专题党课。其他厅领导也先后到分工负责的审计组临时党支部上党课,并指导、筹划和参与各项党建活动。

审计工作期间,各审计组临时党支部充分结合审计任务筹划党建工作,依托当地红色资源广泛开展主题党日、重温入党誓词、参观革命烈士纪念馆、拜访老红军、慰问农村建档立卡贫困户等丰富多彩的活动。党员干部接受了一次次心灵的震撼和洗礼,更加坚定了做好“一卡通”审计的政治责任感和历史使命感,实现了党建与审计业务的互促共进,审计工作取得了良好开局。

江西省审计厅赴新干县审计组在到达审计现场的当晚就召开临时党支部党员大会,提出了建好“党员之家”,加强理论学习、加强队伍管理、抓好党建工作、抓好人文关怀的“两加强两抓好”要求。抚州市东乡区审计组创新支部活动形式,开展“微学习,微研讨”活动,针对全面从严治党、惩治“微腐败”主题开展微信研讨,有效促进了审计业务工作。莲花县审计组开展了“弘扬甘祖昌精神,做最美审计人”主题党日活动,邀请莲花一支枪纪念馆原馆长吴栋山讲述革命传奇故事。兴国县审计组组织全体党员参观了苏区干部好作风陈列馆和毛泽东长冈乡调查纪念馆,并邀请兴国党史专家讲授《传承苏区干部好作风,争创新时期第一等工作》。

该厅赴其他县审计组,以及赣州、宜春、上饶、鹰潭、萍乡、新余、景德镇、吉安等地审计局派出的审计组临时党支部党建工作也开展得有声有色,为完成审计任务提供了思想、作风和纪律保证。

丰富多彩的党建活动与热火朝天的审计工作相得益彰,产生良好的聚合效应,使该厅党建工作赋予浓郁的审计特色,产生了强大的生命力。从鄱阳试审到全面审计,各个审计组的捷报频频传向指挥中枢⋯⋯

“临时党支部的党建工作如火如荼地开展,同厅党组坚持把落实主体责任、全面从严治党的认识是相统一的,同责任层层分解、把责任压实在支部上是分不开的,极大地激发了大家建功立业的斗志。”江西省审计厅经贸审计二处处长、曾在兴国县审计组担纲主力的杨桦表示。

打造党建特色品牌

“要把抓好党建作为最大的政绩,在建功立业中把党建工作推上去,打造具有江西审计特色的党建品牌!”在江西省审计厅党组的指挥棒下,各临时党支部紧密结合本次审计实际,在认真落实“三会一课”等规定动作的基础上,以载体创新为抓手,做到“规定动作不变样,自选动作出新样”。

审计组各临时党支部通过体验式主题教育活动,进一步激活红色基因,广大党员干部更加坚定理想信念,增强做好“一卡通”审计工作的思想自觉和行动自觉。“弘扬方志敏精神,争做最美审计人”“井冈精神——审计之魂”“做龚全珍式的好干部”“流金岁月,红心向党护航中国梦”“学习‘战天斗地、敢为人先,不达目的决不罢休的血防精神⋯⋯这些在红土地上开展的具有当地浓郁特色的主题教育活动,不断转化为汩汩精神之流,源源涌进每位审计干部的心田,汇聚起决战“一卡通”审计的强大力量。

“一卡通”审计期间,各临时党支部坚持把走访慰问作为审计工作的重要一环、党建工作的重要一步,组织党员干部深入农户、敬老院、福利院等实地走访,看望慰问建档立卡贫困户、老红军、孤寡老人等特殊群体。此举一方面带去党的关怀和温暖,送去审计人员的爱心,另一方面宣传党的扶贫惠农政策,深入了解政策落实情况,体恤困难群众疾苦。审计期间,各临时党支部共开展走访慰问活动237次。走访慰问活动的开展,让全体党员特别是年轻党员增强了更好履行审计职责,筑牢惠农扶贫资金管理使用“防盗门”的紧迫感。

各临时党支部还将廉政风险防控贯穿审计全过程,配备了纪检委员、廉政监督员,建立了以人为点、以程序为线、以岗位为面、以制度为支撑的环环相扣的审计组廉政风险防控机制。实行审前谈话、审中巡查、审后回访,公布审计纪律监督举报电话,刀刃向内抓作风。同时,省厅机关党委全程派出巡查组直接深入审计现场,以调查问卷、查阅资料、回访审计对象等方式,不打招呼现场巡查督导各审计组遵守审计“八不准”工作纪律和其他各项廉政规定情况。

审计期间,各审计组未发生一例违规违纪情况。审计对象和广大群众一致认为,审计人员认真负责,作风扎实细致。老百姓亲切地说,“当年苏区的好干部又回来了”。审计机关的良好形象得到充分彰显。

“我们为什么查出这么多问题?跟老百姓的支持有很大关系。没有人民群众的支持,这次审计效果不会这么好!”厅长辜华荣坦言,审计全心全意为老百姓服务,审计工作自然得到人民群众的真心拥护。

这种鱼水深情,被宜春市审计局赴万载县审计组的吴秋红这样描述:“这段日子,我核疑点、看项目,与村民谈话,闻他们身上散发出的特别泥土气息,喝他们端出来的茶,蹲在门前与大妈们谈话。我量路,他们帮我牵线;我看山,他们帮我引路;我询问,他们认真回答。深入接触最基层的百姓,洗尽我们身上的浮躁和单薄。百姓可以得到惠农政策的暖人关怀,我们做到审计干部的尽职尽责,也许这就是此次审计最好的注脚。”

通过党建铸魂、建功立业,“一卡通”审计真正成为斩断侵害群众利益的反腐“利剑”,成为打赢脱贫攻坚战的“助推剂”,成为检验审计机关工作态度和工作能力的“试金石”,成为锻造优良审计队伍的主战场。辜华荣认为,这正是“以党建促审计,以党务强业务”的真谛。

争做“最美审计人”

“全省审计系统的干部职工经过两个月的奋力拼搏,取得了丰硕成果,促进了社会公平正义,维护了良好的社会秩序,推进了农村社会全面健康持续发展,树立了最美审计人的形象。江西人民不会忘记你们,审计厅党组感谢你们!今天该回家了,休整一下回家吧,最美审计人!”

在“一卡通”审计收官之际,辜华荣通过微信工作群,满怀深情地向全体参审人员表达了诚挚的谢意。

2017年年底,江西省审计厅隆重表彰了在这次“一卡通”审计工作中表现突出的先进单位和优秀个人。同时,根据审计中涌现的23名先进典型事迹编写成《江西最美审计人》一书,以示榜样。尽管如此,在辜华荣眼里,每一名参审人员都是“最美审计人”,“我被他们不忘初心、忠于职守、无私奉献、秉公执法、实干苦干的精神深深感动!”

“一面党旗红艳艳,十面党旗红一片。”在江西“一卡通”审计现场,广大党员干部承担着最艰巨的任务,破解最复杂的难题,攻克最困难的环节,体现了党员干部的责任担当,可谓人人争当“最美审计人”。审计中涌现出三类党员干部群体,受到群众的交口赞誉。

党员中的“老黄牛”。江西省审计厅行政事业审计一处处长、年近六旬的老党员刘俊民就是其中的优秀代表。这次“一卡通”审计最艰巨的试审任务就是由他带领“尖刀班”完成的。面对25大项61小项涉农资金,审什么,怎么审,可谓千头万绪,工作难度可想而知。然而,在刘俊民的带领下,“尖刀班”农历正月初九进点,放弃周末休息,撸起袖子连续奋战四十多天,硬是深挖出一批乡村两级干部五花八门的“微腐败”,整理出8大类完整的“一卡通”审计指导性经验,为后续审计全面展开铺平了道路,向厅党组交出了一份满意的答卷。随后,他马不解鞍,带领全处人员迅速投入鹰潭市余江区的审计,再次取得了突出成果。从开展试审到正式审计结束,他数月在外,几乎无暇回家,岳父病危、母亲生病、爱人突发胃出血均无法顾及,为大家树立了共产党员的先锋典范。

党员中的“娘子军”。这支审计队伍中女性占比59%。在审计现场,女党员叫响了“巾帼不让须眉”的口号。她们中有身怀六甲、克服妊娠反应坚守一线的准妈妈;有刚结婚就与爱人分离、赶赴审计现场的新婚人;有孩子正值高(中)考,却始终无暇顾及的母亲。她们虽肩负家庭重担,但工作、家庭不能两全,为了“一卡通”审计,她们舍小家顾大家。审计中,她们克服了各种困难,为赶在农民兄弟下地务农前入户核实情况、调查取证,凌晨四五点便出发,跟着队伍翻山越岭到乡村走家串户,晚上伴着星星回来,继续挑灯夜战,汇总数据、整理材料、填报报表,凌晨才匆匆休息。赣州市审计局的廖成佩,小女儿当时尚是一个不足半岁嗷嗷待哺的婴儿,接到审计任务,她难舍地断掉女儿奶水。面对婆婆的抱怨甚至迁怒,她红着眼眶说:“我是位不称职的妈妈,我相信以后婆婆和女儿会理解我的。”

党员中的“八零后”。在“一卡通”审计一线,一批“八零后”青年党员接受了锻炼、经受住了考验,成为审计攻坚的生力军。由于知识结构新、接受能力强、创新能力强,他们在审计中担纲了审计技术创新的数据分析和核查工作。厅“惠农办”数据组组长、青年党员唐剑带领数据组直面问题不畏难,认真研究大数据模式下的全新组织方式和作业形式,在“尖刀班”试审期间,自主研发了41张标准表、703个字段,编织起大数据的天网,为审计攻坚克难、取得实效奠定了扎实基础。同时,一批青年审计干部受身边党员先进事迹感召,火线递交入党申请书,他们用良好表现和出色业绩积极向党组织靠拢。正因为临时党支部开展的活动提升了每个审计人员的思想境界,大家奋力拼搏、恪尽职守,在“一卡通”审计中大显身手,为维护江西农村经济发展良好秩序做出了积极贡献。

通过建立临时党支部,开展“三一三比”活动,为审计队伍铸牢党建之魂,让堡垒更强;一批最美审计党员积极建功立业,推动审计业务和党建工作双促进、双丰收,让党旗更艳。江西省审计厅的这一经验做法受到江西省委书记刘奇(时任省长)的高度赞赏,专门做出批示:这是“两学一做”常态化的生动实践。江西省委组织部也将该厅党建经验做法向全省做了重点推介。

记者述评

审计实战的成功典范

/本刊记者  李兆勤

幕徐落,余音绕梁。无论从哪个角度观察,江西省审计厅组织开展的“一卡通”审计,都堪称审计实战的成功典范。审视“江西经验”,至少可以从三个维度加以解读。  

战略上深谋远虑。“谋定而后动,知止而有得。”审计项目选题精准与否是审计能否取得成功的首要因素。江西省委书记刘奇盛赞“一卡通”审计“项目选得好、组织实施好、审计处理好”,首先就对选题做出充分肯定。对上而言,一卡通涉及资金是党和国家投入“三农”的重要保障,事关脱贫攻坚和乡村振兴重任,事关农村社会长治久安。审计目标直指强农惠农资金中的“微腐败”问题,更是考量中央全面从严治党要求在基层能否落实,有利于维护社会公平正义和农村社会持续健康发展。对下而言,“微腐败”行为是对农民群众切身利益的蚕食,必须坚决打击,及时正本清源,否则将损害农民群众根本利益,影响基层政权组织稳定,破坏基层政治生态,影响党和政府在老百姓心目中的形象。江西省审计厅这种对大局观的把握和对全局观的研判,使得“一卡通”审计从最初的战略意图上就“上接天线、下接地气”,既响应中央精神,又呼应百姓心声,踩到了新时代审计工作的精准节拍,顺应了党和国家对新时代审计工作的现实期待。

战术上环环相扣。好的选题是审计成功的一半。而成功的另一半,则需要在战术层面稳扎稳打、精准施策。纵观“一卡通”审计全过程,如行云流水般一气呵成、酣畅淋漓,每一步都环环相扣、步步为营。通过尖刀试审策略,先期成果成为重要参照系,先期经验化作实训样本,为全省性审计探路照灯。通过数据先行,让审计人员携带经验和疑点进驻现场,能够更迅速地进入角色,更快捷地揪出“微腐败”人员。而自上而下、严密灵敏的指挥系统,将组织领导和各环节调度层层具体化,像一台大型机器上的无数个零部件有条不紊地运转。大兵团作战、考评机制和工作简报的多项运用,使得整个调度井然有序、便捷高效。审计尾声阶段,169场乡村两级座谈会的召开,完美地诠释了审计监督严肃性与审计服务灵活性的有机融合。而13篇立足审计事实、言之凿凿的审计专报,从审计发现问题出发,通过问题探究原因,并对症下药提出合理化建议,使得审计发现的普遍性、重大性问题更有针对性、更加具体化。由此审计专报与审计报告实现“双剑合璧”,相得益彰,成为后续整改的强大“助推器”。在其加持下,审计整改从省委、省政府层面的高位推动到后期省人大常委会的联合督查,最终促成审计整改满意率的高分结果。精准流畅的全过程战术运用策略,让这次审计如辜华荣厅长形容的“像一个完美闭合的圆环”一般,简洁明快,高效生动。

技术上以一当十。需要特别指出的是,江西“一卡通”审计的制胜法宝正是大数据。技术上突出重围,成为此次审计硕果累累的关键因素。通过制作41张标准表、703个字段的设计和规范化工作,全省性数据采集的准确性、规范性和完整性有了技术基础。大数据技术由此让审计全覆盖成为现实。村干部和财政供养人员关系表的开发研制成功,让一线审计人员手持这份人物关系透视表,就能基本锁定疑点线索人物,“微腐败”对象浮出水面,审计重点脱颖而出。数据办与审计组关于疑点线索的互动反馈,使得大数据审计有效控制审计现场,审计质量有了保证,审计风险降到最低。大数据天网恢恢,疏而不漏。通过科学精简疑点数据,审计查核稳操胜券。此次审计查出的问题线索,有75%来自大数据的精准导航。可以说,没有大数据,审计就不会取得如此多的成果,就不可能取得如此大的成功。

亮点纷呈之下,还有一些细节值得探究。比如,将审计发现的问题线索和资金交由当地政府进行整改和处理的原则,十分艺术地化解了审计难题,促进了地方财力补给,维护了基层社会稳定。而根据审计建议,江西省的乡镇和村级转移支付比例都翻了一番,乡村干部的钱袋子鼓了,保障充足了,“微腐败”发生概率自然大大降低。这些细节里均透出难能可贵的“江西经验”。

跳出地域性来审视,“江西经验”是否具有普适性?目前了解到的情况是,江西省审计厅组织开展的“一卡通”审计项目,在2019年年初成功斩获“全国优秀审计项目”。此前,该厅有关人员已经应邀到审计署多次讲授“一卡通”审计经验,山东、四川、湖北、黑龙江等地审计厅也曾慕名赴江西取经。这或可视为“江西经验”可复制推广,服务大审计的一个良好开端。

作者:李兆勤

编辑:周楠

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